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金融危機席卷 可能帶來哪些環(huán)境風(fēng)險?
金融危機席卷,帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟后果。貨幣基金組織(IMF)發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》將此次金融危機稱為自1930年以來成熟金融市場具威脅性的震蕩,并認為經(jīng)濟目前正趨向嚴(yán)重低迷的狀態(tài)。勞工組織(International Labour Organisation,ILO)總干事胡安·索馬維亞(Juan Somavia)也預(yù)測說,金融危機或?qū)?dǎo)致截至2009年年底再新添2000萬失業(yè)人口。為應(yīng)對此次危機,美國、巴西、印度尼西亞、俄羅斯、科威特等國紛紛出臺救市方案,以防止金融市場崩盤。
隨著危機的加劇,各國的貨幣和財政政策也逐漸由救市轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w經(jīng)濟的關(guān)注。于是鼓勵投資、擴大內(nèi)需以及拉動出口的減稅、降息方案紛紛拋出。根據(jù)資本主義經(jīng)濟危機理論,伴隨著危機蕭條過后的便是大規(guī)模的經(jīng)濟復(fù)蘇運動。而這種經(jīng)濟復(fù)蘇運動帶來的生產(chǎn)與消費的畸變,將成為導(dǎo)致環(huán)境問題的主要原因。無論是19世紀(jì)70年代、20世紀(jì)30年代以及東南亞金融危機都曾在各自區(qū)域內(nèi)造成了巨大的環(huán)境危機。發(fā)展中國家處于經(jīng)濟下的弱勢一環(huán),其環(huán)境與資源的現(xiàn)狀,決定其更容易受到金融危機的沖擊。因此,在應(yīng)對金融危機時,發(fā)展中國家除了考慮經(jīng)濟因素以外,還應(yīng)該謹(jǐn)慎防范金融危機下環(huán)境危機的風(fēng)險。
風(fēng)險之一:生態(tài)失衡風(fēng)險劇增
此次金融危機造成的影響,正如世界銀行副行長、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫日前在接受新華社記者專訪時所說的,“是人類生存與發(fā)展的一次大 考驗。”貨幣基金組織曾聲稱,金融危機可能會給非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家?guī)?ldquo;嚴(yán)重”的問題,其中就包括饑荒。在生存與發(fā)展考驗面前,發(fā)達國家為經(jīng)濟復(fù)蘇,必然采取一系列鼓勵投資措施,以增加出口、擴大內(nèi)需。在這個過程中,發(fā)達國家對發(fā)展中國家的自然資源需求將不斷增長,而這種增長背后也蘊含著日益加劇的市場競爭。在此環(huán)境下,發(fā)展中國家面臨更大的輸出自然資源的壓力。因為在技術(shù)、管理以及資金劣勢情形下,初級資源的出口似乎成了拉動出口的少有途徑。同時,壓力遠不止來自發(fā)達國家,面對金融危機造成的生存發(fā)展困境,在外部競爭激烈的情形下,發(fā)展中國家的目光會投向擴大內(nèi)需的途徑,而在這個過程中由于發(fā)展中國家環(huán)境法治不健全以及缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟政策支撐,土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源很可能受到破壞,公地悲劇將不斷上演。因此,在“內(nèi)憂外患”的情形下,發(fā)展中國家面臨的生態(tài)失衡的威脅劇增。
風(fēng)險之二:污染減排壓力加大
為應(yīng)對此次金融危機,發(fā)展中國家許多經(jīng)濟學(xué)者認為要改變過去依賴出口拉動增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如世行副行長林毅夫就認為,“在危機面前中國應(yīng)該擴大內(nèi)需,并且這是個關(guān)鍵。”東南亞各國為擴大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機,計劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金。但是,從環(huán)境保護的角度看,擴大內(nèi)需可能蘊含著污染加劇的威脅。因為在對外貿(mào)易過程中,產(chǎn)品或者服務(wù)所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是WTO標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)在對外貿(mào)易中可能成為壁壘,但是它在一定程度上降低了污染物的排放量。而發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)或者WTO標(biāo)準(zhǔn)在控制污染方面還存在著很大的差距。一旦擴大內(nèi)需,就意味著產(chǎn)品的銷售在很大程度上依賴于國內(nèi)消費。因此產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很可能相應(yīng)降低,有毒化學(xué)物質(zhì)、SO2等污染物的排放將大幅增加。發(fā)展中國家的污染減排壓力將進一步加大。
風(fēng)險之三:發(fā)達國家污染轉(zhuǎn)移
此次金融危機暴發(fā)后,美國出臺《2008經(jīng)濟刺激方案》(Emergency Economic Stabilization Act of 2008),其他發(fā)達國家也紛紛出臺一系列救市方案與經(jīng)濟刺激政策以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢。這些措施在一定程度上將會加快經(jīng)濟發(fā)展速度與生產(chǎn)規(guī)模的級數(shù)增長,進而產(chǎn)生環(huán)境污染。而私有經(jīng)濟本身固有的局限性導(dǎo)致生產(chǎn)者只考慮其局部經(jīng)濟利益,忽視環(huán)境利益。為追求個人利益大化,進而規(guī)避國內(nèi)危險廢物的處理費用,發(fā)達國家生產(chǎn)商必然要尋求對發(fā)展中國家新一輪的污染物轉(zhuǎn)移。而從發(fā)展中國家的角度分析,由于危險廢物處理的法律機制不健全,加之經(jīng)濟危機下嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,可能導(dǎo)致其將經(jīng)濟利益置于環(huán)境利益之上,進而使發(fā)展中國家污染轉(zhuǎn)移成為可能。
金融危機正在蔓延,環(huán)境危機的風(fēng)險正在擴大。發(fā)展中國家應(yīng)該做的就是在環(huán)境危機出現(xiàn)之前做好風(fēng)險防范。首先,加強環(huán)境意識,尤其是在經(jīng)濟危機處置過程中要正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,絕不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。其次,完善環(huán)境法治。加強環(huán)境經(jīng)濟政策立法與污染治理的法治化,實現(xiàn)國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對接。并且盡可能加入《巴塞爾公約》等公約,以防止危險廢物的越境轉(zhuǎn)移。后,風(fēng)險預(yù)防單靠一個國家的力量是不夠的,要加強環(huán)境保護的合作。我國外交部發(fā)言人秦剛?cè)ツ?0月23日曾在例行記者會上表示,發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)在平等互利和相互尊重的基礎(chǔ)上,加強合作,共同應(yīng)對金融危機。因此,各國應(yīng)達成預(yù)防環(huán)境危機的共識,并在此框架下尋求金融危機的化解。